92 Кб
скачать

54 от 11.04.2014

ГЕРБ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
КУЗЬМОЛОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

АДМИНИСТРАЦИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 апреля 2014 года № 54
г.п. Кузьмоловский

О порядке создания, содержания
и организации аварийно-спасательных служб
и аварийно-спасательных формирований
в муниципальном образовании Кузьмоловское
городское поселение Всеволожского муниципального
района Ленинградской области

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с изменениями и дополнениями),Федеральным законом от12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями и дополнениями), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (с изменениями и дополнениями) администрация Кузьмоловское городское поселение п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Положение о порядке создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований муниципального образования Кузьмоловское городское поселение (приложение).
2. Рекомендовать руководителям организаций, независимо от форм собственности, создать и иметь аварийно-спасательные формирования для действий по спасению людей, материальных и культурных ценностей,
защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации чрезвычайной ситуации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.
3. Опубликовать постановление в газете «Кузьмоловский вестник» и на официальном сайте муниципального образования в информационно– телекоммуникационной сети « Интернет»
4. Контроль исполнения настоящего Постановления оставляю за собой.

Глава администрации М.А.Ицкович

Приложение
к постановлению администрации
от «____»________2014 №_____

Положение
об организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в муниципальном образовании Кузьмоловское городское поселение

1.Общие положения
1.1. Положение об организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в муниципальном образовании Кузьмоловское городское поселение (далее - Положение) устанавливает порядок организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в муниципальном образовании.
1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ( с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»(, Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»( с изменениями и дополнениями).

2. Основные понятия
2.1. Аварийно-спасательные работы - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы (далее по тексту - АСР) характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Аварийно-спасательные работы (АСР) на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение, подвергшейся чрезвычайной ситуации (далее по тексту - ЧС) природного и техногенного характера (аварии, опасные природные явления, катастрофы, стихийные или иные бедствия), проводятся в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, материальных и культурных ценностей, снижения размеров ущерба окружающей среде, локализации ЧС и ее опасных факторов. В период проведения АСР осуществляется ежедневный учет людей, находящихся в зоне ЧС.
К аварийно-спасательным работам относят:
разведку маршрутов движения формирований и участков предстоящих работ;
локализацию и тушение пожаров на путях движения формирований и участках работ;
розыск пострадавших и извлечение их из завалов, повреждённых и горящих зданий, загазованных, задымлённых и затопленных помещений;
подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с повреждённой вентиляцией;
вскрытие разрушенных, повреждённых и заваленных защитных сооружений, спасение находящихся там людей;
оказание первой медицинской помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения;
вывоз (вывод) населения из опасных мест в безопасные районы;
санитарная обработка людей, обеззараживание их одежды, территории, сооружений, техники, воды и продовольствия.
2.2. Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
2.3. Зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложилась ЧС.
2.4. Неотложные работы по ликвидации ЧС - деятельность по оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
2.5. Аварийно-спасательная служба – совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
2.6. Аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
2.7. Спасатель - гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.
2.8. Аварийно-спасательные средства – это техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных работ, а также программные продукты и базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ.

3. Основные принципы деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение

Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение являются:
принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;
принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями;
принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;
принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

4. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования.
4.1. Задачи аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований
4.1.1. Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:
поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль над готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.
4.1.2. В соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования возлагаются задачи:
участие в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах муниципального образования Кузьмоловское городское поселение;
участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения муниципального образования Кузьмоловское городское поселение и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
участи в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;
выработка предложений органам местного самоуправления муниципального образования Кузьмоловское городское поселение по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований .
4.1.3. В соответствии с решениями органов, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, на них могут возлагаться следующие задачи:
проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;
обнаружение и обозначение территорий, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);
санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;
участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;
обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.
4.2. Права аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.
В целях реализации своих задач аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования имеют право:
обследовать с соблюдением федерального законодательства обслуживаемые объекты и территории с целью профилактики возникновения чрезвычайных ситуаций;
вносить предложения по улучшению противоаварийного состояния объектов и отдельных территорий муниципального образования Кузьмоловское городское поселение и устранению выявленных нарушений требований безопасности;
использовать на договорной основе средства связи, транспорт и другие материально-технические ресурсы организаций независимо от их организационно-правовых форм для спасения людей, выполнения аварийно-спасательных работ или доставки в зоны чрезвычайных ситуаций личного состава, специального оборудования и грузов;
получать в установленном федеральным законодательством порядке от органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения возложенных задач;
принимать участие в работе комиссий по расследованию причин возникновения чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях;
при следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций - на беспрепятственный проезд, первоочередное обеспечение горюче-смазочными материалами, а также первоочередное проведение ремонтных работ на станциях технического обслуживания;
на возмещение расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций в соответствии с договорами, на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
осуществлять иную деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципального образования Кузьмоловское городское поселение.

4.3. Создание аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований
4.3.1. На территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение аварийно-спасательные службы могут создаваться организациями имеющие специальную технику и подготовленных для этих целей людей.
4.3.2. Аварийно-спасательные формирования создаются для решения задач гражданской обороны, и ликвидации последствий ЧС в муниципального образования Кузьмоловское городское поселение.
4.3.3. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования:
на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования;
на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;
на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.
4.3.4. Состав, структура и оснащение аварийно-спасательных служб определяют руководители организаций исходя из возложенных на них задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области.
4.3.5. Комплектование аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований личным составом, оснащение техникой, снаряжением и имуществом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4. Комплектование аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований
4.4.1.В профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, в образовательные учреждения по подготовке спасателей для обучения принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.
4.4.2. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.
4.4.3. При приеме граждан в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей с ними заключается трудовой договор (контракт), в котором закрепляются особенности и режим работы спасателей; порядок и условия оплаты труда, социальные гарантии и льготы спасателям;
обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на них обязанностей и распоряжений руководителей указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на дежурстве и при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4.5. Порядок организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований
4.5.1. Действия аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирования по организации и ведению аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение регламентируются законодательством Российской Федерации, Ленинградской области, настоящим Положением, уставами аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирования, правилами и другими нормативными правовыми актами муниципального образования Кузьмоловское городское поселение.
4.5.2. Все аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, действующие на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.
4.5.3. Профессиональные аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, аттестованные для проведения аварийно-спасательных работ на опасных производственных объектах, содержатся в постоянной готовности к выполнению возложенных на них задач.
4.5.4. Сроки приведения нештатных аварийно-спасательных формирований в готовность к выполнению задач по предназначению в составе сил гражданской обороны не должны превышать в мирное время – 24 часов, в военное время - 6 часов.
4.5.5. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется при их аттестации и в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий, органами государственного надзора, органами местного самоуправления и органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.5.6. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение осуществляется:
в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования Кузьмоловское городское поселение;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций.
4.5.7. Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение осуществляет КЧС и ПБ, специально уполномоченная на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в целях:
оперативного привлечения необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций сил и средств;
выработки согласованных предложений органам государственной власти по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области социальной защиты спасателей и членов их семей;
унификации нормативной правовой базы деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;
проведения единой государственной политики в области производства аварийно-спасательных средств и в вопросах материально-технического обеспечения аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;
отработки взаимодействия между аварийно-спасательных службами, аварийно-спасательных формирования и другими силами при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих территориях;
решения вопросов подготовки спасателей, должностных лиц аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, принимающих участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.5.8. Руководство аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями, привлекаемые к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4.6. Финансирование аварийно-спасательных служб
4.6.1. Расходы на обеспечение мероприятий по привлечению аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований осуществляются из бюджета муниципального образования Кузьмоловское городское поселение.