МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
КУЗЬМОЛОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
АДМИНИСТРАЦИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«08» декабря 2023 года                              			       № 586
г. п. Кузьмоловский

Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2024 год

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №990 «Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», Областным законом Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях», Уставом муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Положением об администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 09.12.2005 №23, администрация муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области  п о с т а н о в л я е т:

 1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2024 год согласно приложению (далее – Программа профилактики рисков причинения вреда, муниципальное образование).
2. Должностным лицам администрации муниципального образования, уполномоченным на осуществление соответствующего вида муниципального контроля, обеспечить в пределах своей компетенции выполнение соответствующей Программы профилактики рисков причинения вреда.
3. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте администрации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
5. Направить постановление в уполномоченный орган – орган исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченный Правительством Ленинградской области на осуществление деятельности по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области, для внесения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
6. Должностных лиц администрации муниципального образования ознакомить с настоящим постановлением под роспись в части касающейся.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации                                               Д.В.Кобзев

Приложение
 к постановлению администрации
МО Кузьмоловское городское поселение 
от «08» декабря 2023г. №586
Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2024 год
Настоящая Программа разработана в целях организации и проведения администрацией муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, землепользования и застройки на территории поселения (далее – администрация, поселение, профилактика рисков причинения вреда, контроль).
Под профилактикой рисков причинения вреда понимается деятельность администрации по реализации мер организационного, информационного и правового характера, направленных на просвещение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и иных заинтересованных лиц по вопросам содержания и порядка применения обязательных требований муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам местного значения (далее – контролируемые лица, обязательные требования) и стимулирование добросовестного и правомерного поведения контролируемых лиц.
Раздел I. Анализ осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, землепользования и застройки, профилактики нарушений обязательных требований в 2023 г.
В 2023 г. администрация осуществляла контроль в соответствии с требованиями Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.19, 20 ч.1 ст.14), от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и  Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях» (ст.1.9).
Администрация осуществляет контроль:
1) за соблюдением обязательных требований Правил благоустройства поселения, в т.ч.:
- по содержанию прилегающих территорий;
- по содержанию элементов и объектов благоустройства, в том числе требования: 
по установке ограждений, не препятствующей свободному доступу маломобильных групп населения к объектам образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения;
по содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, других стен зданий, строений, сооружений, а также иных элементов благоустройства и общественных мест;
по содержанию специальных знаков, надписей, содержащих информацию, необходимую для эксплуатации инженерных сооружений;
по осуществлению земляных работ в соответствии с разрешением на осуществление земляных работ, выдаваемым в соответствии с порядком осуществления земляных работ, установленным нормативными правовыми актами поселения и Правилами благоустройства поселения;
по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления земляных работ;
о недопустимости размещения транспортных средств на газоне или иной озеленённой или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено Правилами благоустройства, а также по недопустимости загрязнения территорий общего пользования транспортными средствами во время их эксплуатации, обслуживания или ремонта, при перевозке грузов или выезде со строительных площадок (вследствие отсутствия тента или укрытия);
- по уборке территории поселения в зимний период, включая контроль проведения мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель зданий, сооружений; 
- по уборке территории поселения в летний период, включая обязательные требования по выявлению карантинных, ядовитых и сорных растений, борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов;
- дополнительных обязательных требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима; 
- по прокладке, переустройству, ремонту и содержанию подземных коммуникаций на территориях общего пользования;
- по посадке, охране и содержанию зеленых насаждений, в том числе обязательные требования по удалению (сносу), пересадке деревьев и кустарников в соответствии с разрешением на снос (пересадку) деревьев и кустарников, если такое разрешение на пересадку должны быть выданы в установленных Правилами благоустройства случаях;
- по складированию твердых коммунальных отходов;
- по выгулу животных и требования о недопустимости выпаса сельскохозяйственных животных и птиц на территориях общего пользования и иных, предусмотренных Правилами благоустройства поселения, территориях.
- иных обязательных требований Правил благоустройства поселения.
2) за соблюдением обязательных требований Правил землепользования и застройки поселения по градостроительным регламентам территориальных зон поселения;
3) за исполнением предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль, в пределах их компетенции.
Объектами контроля (далее – объект контроля) являются:
1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
2) результаты деятельности граждан и организаций, к которым предъявляются обязательные требования;
3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая земельные участки, оборудование, устройства, предметы, объекты благоустройства согласно п.38 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, к которым предъявляются обязательные требования.
Администрация ведет учет объектов контроля, указанных в п.3, в форме перечня и в отношении объектов контроля, имеющих признаки нарушения обязательных требований.
Под элементами благоустройства в настоящей Программе понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Под объектами благоустройства в настоящем Программе понимаются территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе:
1) элементы планировочной структуры (зоны (массивы), районы (в том числе жилые районы, микрорайоны, кварталы, промышленные районы), территории размещения садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан);
2) элементы улично-дорожной сети (аллеи, бульвары, магистрали, переулки, площади, проезды, проспекты, проулки, разъезды, спуски, тракты, тупики, улицы, шоссе);
3) дворовые территории;
4) детские и спортивные площадки;
5) площадки для выгула животных;
6) парковки (парковочные места);
7) парки, скверы, иные зеленые зоны;
8) технические и санитарно-защитные зоны;
Под ограждающими устройствами в настоящей Программе понимаются ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы).
В 2023 г. администрацией проводились:
профилактика нарушения обязательных требований муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам местного значения и против порядка управления, посредством информирования, консультирования контролируемых лиц, выдачи им предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Так в анализируемом периоде информирование и консультирование осуществлялось в индивидуальном и массовом порядке, посредством размещения информации на сайте поселения в сети «Интернет» и в газете «Кузьмоловский вестник», так же в анализируемом периоде вынесено 8 предостережения, из них 4 юридическим лицам и 4 гражданам;
контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований на объектах контроля и выездных обследований. Так в анализируемом периоде проведено 10 контрольных мероприятий,   выдано 5 предписания об устранении выявленных нарушений требований муниципальных правовых актов принятых по вопросам местного значения;
внеплановые контрольные мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами (инспекционные осмотры, проверки) в отношении контролируемых лиц не проводились.
Основные проблемы при проведении контроля и в т.ч. профилактики нарушений обязательных требований муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам местного значения, это: (своевременное) получение (полной и достоверной) информации об объектах контроля и их правообладателях, установление контакта и привлечение к проверке таких правообладателей, доступ на объект контроля, достижение устранения выявленных нарушений (исполнения предписания об устранении выявленных нарушений).
В 2024 г. контроль на территории поселения будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ №248), Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях» и Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства).
В соответствии с ч.7 ст.22 ФЗ №248, система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении контроля в поселении не применяется. В этом случае, в соответствии с ч.2 ст.61 ФЗ №248, плановые контрольные мероприятия в рамках контроля не проводятся, а внеплановое контрольное мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры.
Раздел II. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба)
Целями реализации настоящей Программы являются:
- предупреждение нарушений обязательных требований в сфере жилищных отношений;
- предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) в следствие нарушений обязательных требований;
- устранение существующих и потенциальных условий, причини факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда;
- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;
- повышение прозрачности системы контрольной деятельности.
Задачи администрации при создании системы профилактики рисков причинения вреда (ущерба):
- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;
- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), причини условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;
- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных объектам контроля категорий риска;
- создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на подконтрольную сферу комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет контроля;
 - формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности;
- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в т.ч. путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
- снижение издержек контрольной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.
Раздел III. Профилактические мероприятия, принципы и сроки (периодичность) их проведения
1. Администрация осуществляет профилактику рисков причинения вреда в порядке установленном Положением о муниципальном жилищном контроле и посредством проведения в отношении контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц следующих профилактических мероприятий:
- информирования;
- консультирования;
- объявления предостережения.
1.1. Принципы проведения профилактических мероприятий:
информационная открытость – доступность для контролируемых лиц сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий;
полнота охвата – максимально полный охват профилактическими мероприятиями контролируемых лиц;
обязательность – обязательность проведения профилактических мероприятий контрольным органом;
актуальность – регулярный анализ и обновление программы профилактики;
периодичность – обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
1.2. Информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц администрация осуществляет по вопросам соблюдения обязательных требований и, при необходимости, с предупреждением об ответственности за их нарушение, посредством:
размещения сведений на официальном сайте администрации в сети «Интернет» (далее – официальный сайт), в газете «Кузьмоловский вестник», на информационных стендах, на собраниях и конференциях, в средствах массовой информации, доведения на собраниях и конференциях;
проведения индивидуального информирования путем личных бесед по телефону и (или) при встречах, осуществляемых с учетом п.1.5 раздела III настоящей Программы, направления информационных писем(-предупреждений) на бумажном носителе или в личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии и доступе) и в иных формах;
иных допустимых форм.
Администрация размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте:
1) тексты (перечень, ссылки) нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального жилищного контроля;
2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального жилищного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;
3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
5) перечень объектов контроля;
6) программу профилактики рисков причинения вреда;
7) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться администрацией у контролируемого лица;
9) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
10) (ежегодный) доклад о муниципальном жилищном контроле;
11) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ленинградской области, муниципальными правовыми актами и (или) программой профилактики рисков причинения вреда.
Информирование возлагается на должностное лицо администрации, в должностные обязанности которого входит осуществление муниципального жилищного контроля.
Непосредственно публикацию сведений и информации на официальном сайте администрации и в газете «Кузьмоловский вестник» осуществляют уполномоченные должностные лица администрации и по представлению такой информации от иных должностных лиц администрации.
1.3. Консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального жилищного контроля) проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей и без взимания платы (далее – обращения).
Порядок консультирования, перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование и порядок учета консультирований, устанавливаются положением о муниципальном жилищном контроле.
Консультирование может осуществляться:
- по телефону отдела землеустройства администрации: 8(81370)91-712;
- на личном приеме, проводимом согласно установленного порядка проведения должностными лицами администрации личного приема граждан;
- при рассмотрении письменных обращений;
- в ходе проведения контрольного мероприятия;
- по видео-конференц-связи, на собраниях и конференциях с участием граждан.
Консультирование по однотипным обращениям могут осуществляется посредством размещения на официальном сайте администрации письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом администрации.
Консультирование возлагается на должностное лицо администрации, в должностные обязанности которого входит осуществление муниципального жилищного контроля.
1.4. Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований производится контролируемому лицу в случае наличия у администрации сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – предостережение).
Предостережение составляется по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 №151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (а в случае утраты его силы, по форме, установленной иным нормативным правовым актом).
1.5. Информирование и консультирование может осуществляться по месту нахождения администрации и (или) объекта контроля, в т.ч. при проведении иных мероприятий  в рамках контроля, а так же в процессе проведения мероприятий, осуществляемых должностными лицами администрации в целях обеспечения жизнедеятельности поселения в соответствии с предоставленными законодательством полномочиями.
1.6. Администрация осуществляет учет консультирований и объявленных предостережений посредством ведения журнала учета таких мероприятий.
2. Сроки (периодичность) проведения профилактических мероприятий:
№ п/п	Мероприятие	Сроки исполнения	
1.	Информирование контролируемых лиц:
- модернизация подраздела «Муниципальный контроль в сфере благоустройства, землепользования и застройки» официального сайта администрации;
- размещение и актуализация в подразделе «Муниципальный контроль в сфере благоустройства, землепользования и застройки» информации согласно п.1 раздела III данной Программы;
- индивидуальное информирование контролируемых лиц	до 20.02.2024,
до 20.06.2024,
до 20.09.2024,
до 20.12.2024;
в течение периода, по факту обращения лиц или по графику	
2.	Консультирование контролируемых лиц: 
- при проведении личного приема контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц;
- при проведении контрольного мероприятия;
- при проведении собрания, конференции;
- при рассмотрении письменных обращений	в течение периода, по графику приема;
при проведении мероприятия, собрания, по факту обращения	
3.	Объявление предостережений контролируемым лицам 	в течение периода, по мере необходимости	
4.	Подготовка и представление для утверждения программы профилактики  рисков причинения вреда на 2024г.	01.10 - 20.12.2024	
Раздел IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

№ п/п	Наименование показателя	Величина	
1.	Полнота информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» в соответствии с ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»	100%	
2.	Количество:
- проведенных консультирований;
- объявленных предостережений	30 - 50;
5 - 10	
3.	Доля контролируемых лиц и их представителей, удовлетворенных качеством и уровнем консультирования, в % от общего количества обратившихся	не менее 80%	
4.	Доля не допущенных (предотвращенных) нарушений требований обязательных требований, в % от общего  количества профилактических мероприятий	не менее 30%;
	
4.1.	Доля не допущенных (предотвращенных) нарушений требований обязательных требований, в % от общего  количества консультирований	не менее 30%;	
4.2.	Доля не допущенных (предотвращенных) нарушений требований обязательных требований, в % от общего  количества объявленных предостережений	не менее 30%	

Администрация ежегодно осуществляют подготовку доклада о муниципальном контроле в сфере благоустройства, землепользования и застройки с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях контроля, в т.ч. о влиянии профилактических мероприятий и контрольных мероприятий на достижение ключевых показателей.
Ожидаемый результат реализации Программы профилактики рисков причинения вреда - снижение количества выявленных нарушений обязательных требований муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам местного значения, связанных, в первую очередь, с увеличением количества и качества проводимых профилактических мероприятий.
_____________________