МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
КУЗЬМОЛОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
АДМИНИСТРАЦИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» декабря 2022 года                              			       № 241
г. п. Кузьмоловский

Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2023 год

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №990 «Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям»,  Уставом муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Положением об администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 09.12.2005 №23, администрация муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области  п о с т а н о в л я е т:

 1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2023 год согласно приложению (далее – Программа профилактики рисков причинения вреда, муниципальное образование).
2. Должностным лицам администрации муниципального образования, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля, обеспечить в пределах своей компетенции выполнение соответствующей Программы профилактики рисков причинения вреда.
3. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте администрации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
5. Направить постановление в уполномоченный орган – орган исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченный Правительством Ленинградской области на осуществление деятельности по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области, для внесения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
6. Должностных лиц администрации муниципального образования ознакомить с настоящим постановлением под роспись в части касающейся.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации                       п/п                        Д.В.Кобзев

Приложение
 к постановлению администрации
МО «Кузьмоловское городское поселение» 
от «16» декабря 2022г. №241

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2023 год
Настоящая Программа разработана в целях организации и проведения администрацией муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории поселения (далее – администрация, поселение, профилактика рисков причинения вреда, контроль).
Под профилактикой рисков причинения вреда понимается деятельность администрации по реализации мер организационного, информационного и правового характера, направленных на просвещение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и иных заинтересованных лиц по вопросам содержания и порядка применения обязательных требований жилищного законодательства (далее – контролируемые лица, обязательные требования) и стимулирование добросовестного и правомерного поведения контролируемых лиц.
Раздел I. Анализ осуществления муниципального жилищного контроля, профилактики нарушений обязательных требований в 2021-22 гг.
В 2021-22 гг. администрация осуществляла контроль в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ (ст.20), Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.6 ч.1 ст.14), от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и  Областного закона Ленинградской области от 02.07.2013 № 49-оз «О муниципальном жилищном контроле на территории Ленинградской области и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ленинградской области».
По данным Управления Росреестра по Ленинградской области и реестра муниципального имущества поселения, в границах поселения расположено 212 жилых помещений в многоквартирных жилых домах, являющихся объектами муниципального жилого фонда поселения. Данные жилые помещения поставлены на государственный кадастровый учет, зарегистрировано муниципальное право собственности, предоставлены гражданам по договорам социального найма и соответственно являются объектами муниципального жилищного контроля (далее – объекты контроля).
Количество контролируемых лиц, осуществляющих деятельность на объектах контроля, расположенных на территории поселения, по имеющимся в администрации данным, составляет 212 граждан, являющихся ответственными квартиросъемщиками по договорам социального найма жилых помещений и 3 юридических лица, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Типичные (и самые распространенные) нарушения требований жилищного законодательства и против порядка управления в сфере жилищных отношений (далее – нарушения), допускаемые контролируемыми лицами на территории поселения, следующие:
1) нарушение требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;
2) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
3) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
4) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;
5) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;
6) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;
7) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;
8) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;
9) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.
10) воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля (ст.19.4.1 КоАП РФ);
11) невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль (ст.19.5 КоАП РФ).
В 2021-22гг. администрацией проводились:
профилактика нарушения требований жилищного законодательства и против порядка управления, посредством информирования, консультирования контролируемых лиц, выдачи им предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Так в анализируемом периоде вынесено 13 предостережений, из них 1 юридическому лицу и 12 гражданам;
контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований на объектах контроля, рейдовых осмотров и выездных обследований. Так в анализируемом периоде проведено 12 рейдовых осмотра и выездных обследований объектов контроля; 
внеплановые контрольные мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами (инспекционные осмотры, проверки) не проводились.
Основные проблемы при проведении контроля и в т.ч. профилактики нарушений требований жилищного законодательства это: (своевременное) получение (полной и достоверной) информации об объектах контроля и их правообладателях, установление контакта и привлечение к проверке таких правообладателей, доступ на объект контроля, достижение устранения выявленных нарушений (исполнения предписания об устранении выявленных нарушений).
В 2023г. муниципальный жилищный контроль на территории поселения будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ №248), Положения о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Положение о муниципальном жилищном контроле). В соответствии с частью 7 статьи 22 ФЗ №248, система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля в поселении не применяется. В этом случае, в соответствии с частью 2 статьи 61 ФЗ №248, плановые контрольные мероприятия в рамках муниципального жилищного контроля не проводятся, а внеплановое контрольное мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры.

Раздел II. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба)
Целями реализации настоящей Программы являются:
- предупреждение нарушений обязательных требований в сфере жилищных отношений;
- предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) в следствие нарушений обязательных требований;
- устранение существующих и потенциальных условий, причини факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда;
- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;
- повышение прозрачности системы контрольной деятельности.
Задачи администрации при создании системы профилактики рисков причинения вреда (ущерба):
- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;
- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), причини условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;
- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных объектам контроля категорий риска;
- создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на подконтрольную сферу комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет контроля;
 - формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности;
- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в т.ч. путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
- снижение издержек контрольной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.
Раздел III. Профилактические мероприятия, принципы и сроки (периодичность) их проведения
1. Администрация осуществляет профилактику рисков причинения вреда в порядке установленном Положением о муниципальном жилищном контроле и посредством проведения в отношении контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц следующих профилактических мероприятий:
- информирования;
- консультирования;
- объявления предостережения.
1.1. Принципы проведения профилактических мероприятий:
информационная открытость – доступность для контролируемых лиц сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий;
полнота охвата – максимально полный охват профилактическими мероприятиями контролируемых лиц;
обязательность – обязательность проведения профилактических мероприятий контрольным органом;
актуальность – регулярный анализ и обновление программы профилактики;
периодичность – обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
1.2. Информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц администрация осуществляет по вопросам соблюдения обязательных требований и, при необходимости, с предупреждением об ответственности за их нарушение, посредством:
размещения сведений на официальном сайте администрации в сети «Интернет» (далее – официальный сайт), в газете «Кузьмоловский вестник», на информационных стендах, на собраниях и конференциях, в средствах массовой информации, доведения на собраниях и конференциях;
проведения индивидуального информирования путем личных бесед по телефону и (или) при встречах, осуществляемых с учетом п.1.5 раздела III настоящей Программы, направления информационных писем(-предупреждений) на бумажном носителе или в личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии и доступе) и в иных формах;
иных допустимых форм.
Администрация размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте:
1) тексты (перечень, ссылки) нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального жилищного контроля;
2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального жилищного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;
3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
5) перечень объектов контроля;
6) программу профилактики рисков причинения вреда;
7) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться администрацией у контролируемого лица;
9) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
10) (ежегодный) доклад о муниципальном жилищном контроле;
11) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ленинградской области, муниципальными правовыми актами и (или) программой профилактики рисков причинения вреда.
Информирование возлагается на должностное лицо администрации, в должностные обязанности которого входит осуществление муниципального жилищного контроля.
Непосредственно публикацию сведений и информации на официальном сайте администрации и в газете «Кузьмоловский вестник» осуществляют уполномоченные должностные лица администрации и по представлению такой информации от иных должностных лиц администрации.
1.3. Консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального жилищного контроля) проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей и без взимания платы (далее – обращения).
Порядок консультирования, перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование и порядок учета консультирований, устанавливаются положением о муниципальном жилищном контроле.
Консультирование может осуществляться:
- по телефону отдела землеустройства администрации: 8(81370)91-712;
- на личном приеме, проводимом согласно установленного порядка проведения должностными лицами администрации личного приема граждан;
- при рассмотрении письменных обращений;
- в ходе проведения контрольного мероприятия;
- по видео-конференц-связи, на собраниях и конференциях с участием граждан.
Консультирование по однотипным обращениям могут осуществляется посредством размещения на официальном сайте администрации письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом администрации.
Консультирование возлагается на должностное лицо администрации, в должностные обязанности которого входит осуществление муниципального жилищного контроля.
1.4. Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований производится контролируемому лицу в случае наличия у администрации сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – предостережение).
Предостережение составляется по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 №151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (а в случае утраты его силы, по форме, установленной иным нормативным правовым актом).
1.5. Информирование и консультирование может осуществляться по месту нахождения администрации и (или) объекта контроля, в т.ч. при проведении иных мероприятий  в рамках контроля, а так же в процессе проведения мероприятий, осуществляемых должностными лицами администрации в целях обеспечения жизнедеятельности поселения в соответствии с предоставленными законодательством полномочиями.
1.6. Администрация осуществляет учет консультирований и объявленных предостережений посредством ведения журнала учета таких мероприятий.

2. Сроки (периодичность) проведения профилактических мероприятий:
№ п/п	Мероприятие	Сроки исполнения	
1.	Информирование контролируемых лиц:
- модернизация подраздела «Муниципальный жилищный контроль» официального сайта администрации;
- размещение и актуализация в подразделе «Муниципальный жилищный контроль» информации согласно п.1 раздела III данной Программы;
- индивидуальное информирование контролируемых лиц	до 20.02.2023,
до 20.06.2023,
до 20.09.2023,
до 20.12.2023;
в течение периода, по факту обращения лиц или по графику	
2.	Консультирование контролируемых лиц: 
- при проведении личного приема контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц;
- при проведении контрольного мероприятия;
- при проведении собрания, конференции;
- при рассмотрении письменных обращений
	в течение периода, по графику приема;
при проведении мероприятия, собрания, по факту обращения	
3.	Объявление предостережений контролируемым лицам 	в течение периода, по мере необходимости	
4.	Подготовка и представление для утверждения программы профилактики  рисков причинения вреда на 2024г.	01.10 - 20.12.2023	

Раздел IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

№ п/п	Наименование показателя	Величина	
1.	Полнота информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» в соответствии с ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»	100%	
2.	Количество:
- проведенных консультирований;
- объявленных предостережений	30 - 50;
5 - 10	
3.	Доля контролируемых лиц и их представителей, удовлетворенных качеством и уровнем консультирования, в % от общего количества обратившихся	не менее 80%	
4.	Доля не допущенных (предотвращенных) нарушений требований обязательных требований, в % от общего  количества профилактических мероприятий	не менее 30%;
	
4.1.	Доля не допущенных (предотвращенных) нарушений требований обязательных требований, в % от общего  количества консультирований	не менее 30%;
	
4.2.	Доля не допущенных (предотвращенных) нарушений требований обязательных требований, в % от общего  количества объявленных предостережений	не менее 30%	

Администрация ежегодно осуществляют подготовку доклада о муниципальном жилищном контроле с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях контроля, в т.ч. о влиянии профилактических мероприятий и контрольных мероприятий на достижение ключевых показателей.
Ожидаемый результат реализации Программы профилактики рисков причинения вреда - снижение количества выявленных нарушений требований жилищного законодательства, связанных, в первую очередь, с увеличением количества и качества проводимых профилактических мероприятий.
_____________________