Author: НПП "Гарант-Сервис"
Last saved by: admin
Document comments: Документ экспортирован из системы ГАРАНТ

Приложение
 к постановлению администрации
МО Кузьмоловское городское поселение 
от «18» декабря 2023г. №___
Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, землепользования и застройки на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2024 год
Настоящая Программа разработана в целях организации и проведения администрацией муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, землепользования и застройки на территории поселения (далее – администрация, поселение, профилактика рисков причинения вреда, контроль).
Под профилактикой рисков причинения вреда понимается деятельность администрации по реализации мер организационного, информационного и правового характера, направленных на просвещение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и иных заинтересованных лиц по вопросам содержания и порядка применения обязательных требований муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам местного значения (далее – контролируемые лица, обязательные требования) и стимулирование добросовестного и правомерного поведения контролируемых лиц.
Раздел I. Анализ осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, землепользования и застройки, профилактики нарушений обязательных требований в 2023 г.
В 2023 г. администрация осуществляла контроль в соответствии с требованиями Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.19, 20 ч.1 ст.14), от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и  Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях» (ст.1.9).
Администрация осуществляет контроль:
1) за соблюдением обязательных требований Правил благоустройства поселения, в том числе:
- по содержанию прилегающих территорий;
- по содержанию элементов и объектов благоустройства, в том числе требования: 
по установке ограждений, не препятствующей свободному доступу маломобильных групп населения к объектам образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения;
по содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, других стен зданий, строений, сооружений, а также иных элементов благоустройства и общественных мест;
по содержанию специальных знаков, надписей, содержащих информацию, необходимую для эксплуатации инженерных сооружений;
по осуществлению земляных работ в соответствии с разрешением на осуществление земляных работ, выдаваемым в соответствии с порядком осуществления земляных работ, установленным нормативными правовыми актами поселения и Правилами благоустройства поселения;
по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления земляных работ;
о недопустимости размещения транспортных средств на газоне или иной озеленённой или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено Правилами благоустройства, а также по недопустимости загрязнения территорий общего пользования транспортными средствами во время их эксплуатации, обслуживания или ремонта, при перевозке грузов или выезде со строительных площадок (вследствие отсутствия тента или укрытия);
- по уборке территории поселения в зимний период, включая контроль проведения мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель зданий, сооружений; 
- по уборке территории поселения в летний период, включая обязательные требования по выявлению карантинных, ядовитых и сорных растений, борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов;
- дополнительных обязательных требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима; 
- по прокладке, переустройству, ремонту и содержанию подземных коммуникаций на территориях общего пользования;
- по посадке, охране и содержанию зеленых насаждений, в том числе обязательные требования по удалению (сносу), пересадке деревьев и кустарников в соответствии с разрешением на снос (пересадку) деревьев и кустарников, если такое разрешение на пересадку должны быть выданы в установленных Правилами благоустройства случаях;
- по складированию твердых коммунальных отходов;
- по выгулу животных и требования о недопустимости выпаса сельскохозяйственных животных и птиц на территориях общего пользования и иных, предусмотренных Правилами благоустройства поселения, территориях.
- иных обязательных требований Правил благоустройства поселения.
2) за соблюдением обязательных требований Правил землепользования и застройки поселения по градостроительным регламентам территориальных зон поселения;
3) за исполнением предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль, в пределах их компетенции.
Объектами контроля (далее – объект контроля) являются:
1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
2) результаты деятельности граждан и организаций, к которым предъявляются обязательные требования;
3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая земельные участки, оборудование, устройства, предметы, объекты благоустройства согласно п.38 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, к которым предъявляются обязательные требования.
Администрация ведет учет объектов контроля, указанных в п.3, в форме перечня и в отношении объектов контроля, имеющих признаки нарушения обязательных требований.
Под элементами благоустройства в настоящей Программе понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Под объектами благоустройства в настоящем Программе понимаются территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе:
1) элементы планировочной структуры (зоны (массивы), районы (в том числе жилые районы, микрорайоны, кварталы, промышленные районы), территории размещения садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан);
2) элементы улично-дорожной сети (аллеи, бульвары, магистрали, переулки, площади, проезды, проспекты, проулки, разъезды, спуски, тракты, тупики, улицы, шоссе);
3) дворовые территории;
4) детские и спортивные площадки;
5) площадки для выгула животных;
6) парковки (парковочные места);
7) парки, скверы, иные зеленые зоны;
8) технические и санитарно-защитные зоны;
Под ограждающими устройствами в настоящей Программе понимаются ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы).
В 2023 г. администрацией проводились:
профилактика нарушения обязательных требований муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам местного значения и против порядка управления, посредством информирования, консультирования контролируемых лиц, выдачи им предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Так в анализируемом периоде информирование и консультирование осуществлялось в индивидуальном и массовом порядке, посредством размещения информации на сайте поселения в сети «Интернет» и в газете «Кузьмоловский вестник», так же в анализируемом периоде вынесено ____ предостережений, из них ___ юридическим лицам и ___ гражданам;
контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований на объектах контроля и выездных обследований. Так в анализируемом периоде проведено 10 таких контрольных мероприятий,  по результатам которых выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений требований муниципальных правовых актов принятых по вопросам местного значения;
внеплановые контрольные мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами (инспекционные осмотры, проверки) в отношении контролируемых лиц не проводились.
Основные проблемы при проведении контроля и в т.ч. профилактики нарушений обязательных требований муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам местного значения, это: (своевременное) получение (полной и достоверной) информации об объектах контроля и их правообладателях, установление контакта и привлечение к проверке таких правообладателей, доступ на объект контроля, достижение устранения выявленных нарушений (исполнения предписания об устранении выявленных нарушений).
В 2024 г. контроль на территории поселения будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ №248), Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях» и Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства).
В соответствии с ч.7 ст.22 ФЗ №248, система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении контроля в поселении не применяется. В этом случае, в соответствии с ч.2 ст.61 ФЗ №248, плановые контрольные мероприятия в рамках контроля не проводятся, а внеплановое контрольное мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры.
Раздел II. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба)
Целями реализации настоящей Программы являются:
- предупреждение нарушений обязательных требований в сфере жилищных отношений;
- предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) в следствие нарушений обязательных требований;
- устранение существующих и потенциальных условий, причини факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда;
- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;
- повышение прозрачности системы контрольной деятельности.
Задачи администрации при создании системы профилактики рисков причинения вреда (ущерба):
- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;
- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), причини условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;
- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных объектам контроля категорий риска;
- создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на подконтрольную сферу комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет контроля;
 - формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности;
- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в т.ч. путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
- снижение издержек контрольной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.
Раздел III. Профилактические мероприятия, принципы и сроки (периодичность) их проведения
1. Администрация осуществляет профилактику рисков причинения вреда в порядке установленном Положением о муниципальном жилищном контроле и посредством проведения в отношении контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц следующих профилактических мероприятий:
- информирования;
- консультирования;
- объявления предостережения.
1.1. Принципы проведения профилактических мероприятий:
информационная открытость – доступность для контролируемых лиц сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий;
полнота охвата – максимально полный охват профилактическими мероприятиями контролируемых лиц;
обязательность – обязательность проведения профилактических мероприятий контрольным органом;
актуальность – регулярный анализ и обновление программы профилактики;
периодичность – обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
1.2. Информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц администрация осуществляет по вопросам соблюдения обязательных требований и, при необходимости, с предупреждением об ответственности за их нарушение, посредством:
размещения сведений на официальном сайте администрации в сети «Интернет» (далее – официальный сайт), в газете «Кузьмоловский вестник», на информационных стендах, на собраниях и конференциях, в средствах массовой информации, доведения на собраниях и конференциях;
проведения индивидуального информирования путем личных бесед по телефону и (или) при встречах, осуществляемых с учетом п.1.5 раздела III настоящей Программы, направления информационных писем(-предупреждений) на бумажном носителе или в личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии и доступе) и в иных формах;
иных допустимых форм.
Администрация размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте:
1) тексты (перечень, ссылки) нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального жилищного контроля;
2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального жилищного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;
3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;
5) перечень объектов контроля;
6) программу профилактики рисков причинения вреда;
7) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться администрацией у контролируемого лица;
9) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
10) (ежегодный) доклад о муниципальном жилищном контроле;
11) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ленинградской области, муниципальными правовыми актами и (или) программой профилактики рисков причинения вреда.
Информирование возлагается на должностное лицо администрации, в должностные обязанности которого входит осуществление муниципального жилищного контроля.
Непосредственно публикацию сведений и информации на официальном сайте администрации и в газете «Кузьмоловский вестник» осуществляют уполномоченные должностные лица администрации и по представлению такой информации от иных должностных лиц администрации.
1.3. Консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального жилищного контроля) проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей и без взимания платы (далее – обращения).
Порядок консультирования, перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование и порядок учета консультирований, устанавливаются положением о муниципальном жилищном контроле.
Консультирование может осуществляться:
- по телефону отдела землеустройства администрации: 8(81370)91-712;
- на личном приеме, проводимом согласно установленного порядка проведения должностными лицами администрации личного приема граждан;
- при рассмотрении письменных обращений;
- в ходе проведения контрольного мероприятия;
- по видео-конференц-связи, на собраниях и конференциях с участием граждан.
Консультирование по однотипным обращениям могут осуществляется посредством размещения на официальном сайте администрации письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом администрации.
Консультирование возлагается на должностное лицо администрации, в должностные обязанности которого входит осуществление муниципального жилищного контроля.
1.4. Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований производится контролируемому лицу в случае наличия у администрации сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – предостережение).
Предостережение составляется по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 №151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (а в случае утраты его силы, по форме, установленной иным нормативным правовым актом).
1.5. Информирование и консультирование может осуществляться по месту нахождения администрации и (или) объекта контроля, в т.ч. при проведении иных мероприятий  в рамках контроля, а так же в процессе проведения мероприятий, осуществляемых должностными лицами администрации в целях обеспечения жизнедеятельности поселения в соответствии с предоставленными законодательством полномочиями.
1.6. Администрация осуществляет учет консультирований и объявленных предостережений посредством ведения журнала учета таких мероприятий.

2. Сроки (периодичность) проведения профилактических мероприятий:
№ п/п | Мероприятие | Сроки исполнения

1.

Информирование контролируемых лиц:
- модернизация подраздела «Муниципальный контроль в сфере благоустройства, землепользования и застройки» официального сайта администрации;
- размещение и актуализация в подразделе «Муниципальный контроль в сфере благоустройства, землепользования и застройки» информации согласно п.1 раздела III данной Программы;
- индивидуальное информирование контролируемых лиц

до 20.02.2024,
до 20.06.2024,
до 20.09.2024,
до 20.12.2024;
в течение периода, по факту обращения лиц или по графику

2.

Консультирование контролируемых лиц: 
- при проведении личного приема контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц;
- при проведении контрольного мероприятия;
- при проведении собрания, конференции;
- при рассмотрении письменных обращений

в течение периода, по графику приема;
при проведении мероприятия, собрания, по факту обращения

3. | Объявление предостережений контролируемым лицам | в течение периода, по мере необходимости
4. | Подготовка и представление для утверждения программы профилактики  рисков причинения вреда на 2024г. | 01.10 - 20.12.2024
Раздел IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

№ п/п | Наименование показателя | Величина
1. | Полнота информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» в соответствии с ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» | 100%

2.

Количество:
- проведенных консультирований;
- объявленных предостережений

30 - 50;
5 - 10

3. | Доля контролируемых лиц и их представителей, удовлетворенных качеством и уровнем консультирования, в % от общего количества обратившихся | не менее 80%
4. | Доля не допущенных (предотвращенных) нарушений требований обязательных требований, в % от общего  количества профилактических мероприятий | не менее 30%;
4.1. | Доля не допущенных (предотвращенных) нарушений требований обязательных требований, в % от общего  количества консультирований | не менее 30%;
4.2. | Доля не допущенных (предотвращенных) нарушений требований обязательных требований, в % от общего  количества объявленных предостережений | не менее 30%

Администрация ежегодно осуществляют подготовку доклада о муниципальном контроле в сфере благоустройства, землепользования и застройки с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях контроля, в т.ч. о влиянии профилактических мероприятий и контрольных мероприятий на достижение ключевых показателей.
Ожидаемый результат реализации Программы профилактики рисков причинения вреда - снижение количества выявленных нарушений обязательных требований муниципальных нормативных правовых актов, принятых по вопросам местного значения, связанных, в первую очередь, с увеличением количества и качества проводимых профилактических мероприятий.
_____________________